Пора познакомиться с законом о «приземлении» иностранных IT-компаний. Он позволит властям убрать из поисковиков многие неугодные сайты — и лишить их денег. Что?

1. Что случилось?

В конце этой недели вступят в силу несколько приказов Роскомнадзора (РКН), принятых из-за закона о «приземлении» иностранных IT-компаний. Один из этих документов описывает, как в поисковой выдаче должны быть промаркированы сайты, принадлежащие «иностранным лицам», которые признаны «нарушителем законодательства РФ». Другой устанавливает порядок изъятия ссылок на такие сайты из поисковой выдачи.

2. Что еще за закон о «приземлении» иностранных IT-компаний?

Этот закон требует, чтобы иностранные компании с «крупной российской интернет-аудиторией» открыли представительство в России, запустили на своем сайте форму обратной связи (для приема «обращений от граждан»), соблюдали местные «требования, запреты и ограничения» и отвечали на обращения Роскомнадзора.

Законом о «приземлении» зарубежных «IT-гигантов» его называют в Госдуме. Документ принят летом 2021 года — без особого шума. Он в основном уже вступил в силу.

3. И кого в России считают «IT-гигантом»?

Вопреки названию, речь идет не о таких уж «гигантских» ресурсах. Это может быть сайт, информационная система или программа, которыми каждые сутки пользуются более полумиллиона россиян. Владеть сайтом или системой должно «иностранное лицо» — зарубежная организация, иностранный гражданин или человек без гражданства.

Кроме того, сайт должен соответствовать как минимум одному из четырех условий:

распространять информацию на русском языке (или иных языках народов России);
распространять рекламу для россиян;
обрабатывать сведения о российских пользователях;
получать деньги от российских граждан и организаций.

Список «IT-гигантов» составляет РКН, он может внести туда любых иностранных хостинг-провайдеров, операторов рекламных систем, а также «организаторов распространения информации» (ими российские власти называют мессенджеры, соцсети, блоги и форумы).

Роскомнадзор будет вести перечень всех этих ресурсов на сайте 236-fz.rkn.gov.ru. Пока он не работает.

4. А как власти собираются считать российскую аудиторию?

Самыми разными способами. РКН может обратиться к «иностранным лицам» с официальным запросом о размере суточной аудитории. Чиновники могут договориться об установке счетчика пользователей на сайте. Наконец, у них есть самая удобная опция: они имеют право воспользоваться «общедоступными сведениями». Что именно это значит, в законе не уточняется, так что Роскомнадзор фактически может пользоваться для оценки аудитории чем угодно.

5. Что будет, если иностранные IT-компании проигнорируют закон о своем «приземлении» в России?

Роскомнадзор может воспользоваться одной или несколькими «мерами понуждения» к сотрудничеству, которые прописаны в законе. Вот они:

информирование российских пользователей о нарушении «иностранным лицом» законодательства России;
запрет на показ рекламы;
запрет на рекламирование ресурса или его владельца;
ограничение денежных переводов и платежей;
запрет на поисковую выдачу;
запрет на сбор и трансграничную передачу персональных данных;
замедление скорости доступа к ресурсу;
полная блокировка доступа.

6. Что значит «информирование российских пользователей»?

Это специальная маркировка сайтов в поисковой выдаче. Найдя в поисковике ресурс, игнорирующий требования РКН, пользователи увидят специальный ярлык «Иностранное лицо, владеющее информационным ресурсом, является нарушителем законодательства Российской Федерации». Причем не нужно даже, чтобы такое решение выносил суд: чиновники будут сами определять, кто нарушил закон, а кто нет.

Решать, блокировать ли упоминание сайта в поисковой выдаче или ограничиться маркировкой, тоже будут сами сотрудники РКН.

7. Маркировку должны ставить все поисковики?

Все крупные — которые зарабатывают на показе рекламы российским пользователям, как «Яндекс» или Google. При этом есть основания ожидать, что некоторые поисковики могут проигнорировать требование РКН. Например, Google упорно отказывается изъять из поисковой выдачи сайт «Умного голосования» команды оппозиционера Алексея Навального, вопреки требованиям российских властей.

8. Размещать рекламу на таких сайтах больше нельзя?

Только если они будут признаны «нарушителями» и Роскомнадзор прямо запретит размещать там рекламу. Если реклама все же будет опубликована, РКН обратится с жалобой на рекламодателя в Федеральную антимонопольную службу. Которая, в свою очередь, может привлечь нарушителя к административной ответственности.

9. А как власти могут ограничить денежные переводы таким сайтам?

Если РКН решит использовать эту меру против того, кого сочтет «нарушителем», ведомство включит владельца сайта и «иностранного поставщика платежных услуг», чьей инфраструктурой тот воспользуется, в два дополнительных публичных списка. Российские банки обяжут сверяться с этими списками — и отказывать в проведении платежей тем, кто туда попал. Это значит, что сайт могут лишить не только рекламных доходов, но и, например, краудфандинга.

10. В итоге Роскомнадзор может просто заблокировать «нарушителей» из числа «IT-гигантов»?

Да, но не сразу и не во всех случаях. У компании, которая отказалась открывать российское представительство или заводить форму обратной связи, есть месяц — прежде чем РКН получит право замедлить доступ или заблокировать ее сайт.

Если же компания и офис в России открыла, и форму обратной связи завела, а претензия к ней только в том, что она отказывается удалять со своего сайта какую-то информацию, Роскомнадзор имеет право применить все ограничительные меры — кроме замедления доступа и полной блокировки.

11. Получается, если такой сайт будет публиковать запрещенную информацию, но выполнит остальные требования, власти не смогут его заблокировать?

Скорее всего, смогут.

Помимо Роскомнадзора блокировать сайты могут и другие ведомства — и их этого права никто не лишает. Например, Генпрокуратура, как и раньше, может потребовать заблокировать любой сайт за «призывы» к «экстремистской деятельности» или к «массовым беспорядкам», а также за распространение «фейковых новостей».

Кроме того, власти по-прежнему могут заблокировать ресурс по суду. Достаточно иска «киберпрокурора» о блокировке сайта с запрещенной информацией. Судьи охотно их удовлетворяют.

Да и самому Роскомнадзору закон о «приземлении» дает право на блокировку в «иных случаях, предусмотренных федеральными законами».

Денис Дмитриев

Мы благодарим Галину Арапову, директора Центра защиты прав СМИ (объявлен российскими властями «иностранным агентом»), за помощь в подготовке этого материала